地方立法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。立法不是簡單的條文匯編，而是一項嚴謹規(guī)范、系統(tǒng)復雜的工程。如同建房須遵循勘察設(shè)計、夯基壘臺、主體施工、裝修完善的科學流程，地方立法也具有清晰穩(wěn)定的階段性特征。因此，開展地方立法必須尊重其內(nèi)在規(guī)律，堅持循序漸進、穩(wěn)中求進，堅決防止脫離實際、急于求成、倉促立法。唯有把握節(jié)奏、分清主次，才能確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。
堅持循序漸進，堅決防止超越階段、違背規(guī)律。當前，地方立法工作重心已從 “有沒有” 轉(zhuǎn)向 “好不好”，更加注重質(zhì)量和實效，而非單純追求數(shù)量和速度。立法工作具有嚴密的法定程序和內(nèi)在時序，從立法立項、調(diào)研論證，到草案起草、審議修改、報批公布、貫徹實施、檢查評估，每個環(huán)節(jié)都有其特定的功能定位和工作要求。必須為立法過程預留充分醞釀時間，保障各方意見充分表達、不同訴求充分溝通，最大限度凝聚社會共識、形成立法合力。任何隨意簡化程序、壓縮必要環(huán)節(jié)、跨越法定階段的做法，看似提升了效率，實則埋下制度隱患、增加實施成本，甚至可能導致法規(guī)難以落地、形同虛設(shè)。
堅持深入調(diào)研，始終立足實際、實事求是。調(diào)查研究是地方立法的基礎(chǔ)性工作，如同建房必先勘察地質(zhì)，立法前必先摸清社情民意。不深入扎實地調(diào)研，就難以作出科學合理的立法決策，更難以制定出貼合地方實際、解決突出問題的法規(guī)條文，立法就會如同無源之水、無本之木。當前，有的立法調(diào)研存在形式化、走過場問題，滿足于聽匯報、看點位，深入一線不夠、直面群眾不多，難以掌握真實情況、找準矛盾癥結(jié)，容易導致立法與現(xiàn)實脫節(jié)。做好地方立法，必須堅持問題導向、基層導向，沉到一線、深入群眾，既要聽取管理部門意見，也要吸納行政相對人、專家學者、基層干部群眾的建議，既身入基層更心到基層，精準把握地方特點和治理需求。唯有把基礎(chǔ)打牢打?qū)?，法?guī)條文才能具備針對性和可操作性，避免成為脫離實際的 “空中樓閣”。
三是堅持分清階段主次，統(tǒng)籌重心、精準發(fā)力。立法工作環(huán)節(jié)多、任務(wù)重，必須科學統(tǒng)籌、突出重點，防止平均用力、效率不高。根據(jù)不同階段的主要矛盾和核心任務(wù)，應(yīng)合理配置資源、聚焦關(guān)鍵發(fā)力。在立項階段，重點把握立法必要性、可行性，聚焦是否存在制度空白、是否確需立法規(guī)范；在起草階段，突出制度設(shè)計科學性與部門權(quán)責協(xié)調(diào)性，防止部門利益法制化；在審議階段，嚴守合法性審查底線，充分發(fā)揚民主，廣泛吸納合理意見。如果不分階段、不抓重點，容易出現(xiàn)工作反復、流程倒流，或在條件不成熟時強行推進，導致立法進程受阻、質(zhì)量不高。只有緊扣各階段主要矛盾集中攻堅，才能確保立法工作銜接順暢、有序推進。
堅持閉環(huán)管理，扎實做好立法后半篇文章。法律的生命力在于實施，立法頒布并非終點，而是治理效能釋放的起點。唯有打通立法與實施的“最后一公里”，做好立法后半篇文章，才能讓地方立法更具生命力。當前，個別地方存在重制定、輕實施傾向，法規(guī)出臺后實施貫徹缺位，配套措施滯后，導致制度紅利難以釋放。必須將宣傳貫徹、執(zhí)法檢查與立法后評估作為不可或缺的后續(xù)階段。在宣傳貫徹上，要堅持法規(guī)公布與解讀同步，推動法律條文從紙面走向地面，提升全社會知曉率與遵法守法意識；在執(zhí)法檢查上，要強化剛性約束，通過實地檢查、委托第三方評估、開展?jié)M意度測評、審議執(zhí)法檢查報告、聽取相關(guān)專項報告等方式，防止執(zhí)行走樣、打折扣，維護法治統(tǒng)一與尊嚴；在立法后評估上，要建立常態(tài)化反饋機制，定期檢驗法規(guī)實施效果，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化適時進行修改與廢止。
總而言之，地方立法政治性、科學性、實踐性極強，尊重其階段性規(guī)律是提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求。要以科學嚴謹、務(wù)實負責的態(tài)度，循序漸進夯實立法基礎(chǔ)，深入調(diào)研把握真實需求，分清主次精準推進實施，不斷提高地方立法精細化、精準化水平，切實以高質(zhì)量立法服務(wù)地方高質(zhì)量發(fā)展，為法治中國建設(shè)筑牢堅實的地方法治基礎(chǔ)。
（該文作者系湘西州人大法制委副主任 戴琳）
責編：李穎
一審：王薇
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
